La proposta del ministro del Made in Italy, Adolfo Urso, di rendere strutturali i dehors di bar, locali e ristoranti ha acceso un dibattito nazionale che coinvolge consumatori, Comuni, soprintendenze e associazioni di categoria. La polemica sui dehors strutturali mette a confronto due visioni opposte dello spazio pubblico urbano: strumento di rigenerazione o fonte di degrado?
La dichiarazione del ministro è arrivata a margine della Giornata della ristorazione. «Stiamo elaborando — ha dichiarato Urso — all’interno del disegno di legge sulla concorrenza, un provvedimento per rendere strutturali i tavolini all’aperto. I dehors, così che siano anche un elemento di decoro urbano».
«Su questo provvedimento — ha aggiunto Urso — ci stiamo confrontando con le associazioni settoriali e ovviamente anche con l’Anci, quindi con i Comuni. Pensiamo che possa essere un’occasione per rendere la ristorazione ancora più funzionale alla socialità e a quel decoro urbano che nei centri storici va sempre più affermato».
In pratica il Governo Meloni ipotizza di inserire nel decreto legge Concorrenza una norma che vada nella direzione di rendere strutturale la normativa sui dehors, i tavolini all’aperto. Così da coniugare la fruizione degli spazi commerciali con quelli culturali e residenziali. «Su questo — ha scritto il ministro Urso — siamo al lavoro con l’Anci e le soprintendenze, affinché la norma possa essere frutto di una condivisione con tutte le parti coinvolte».
Perché scoppia la polemica sui dehors strutturali
Il cuore della controversia risiede in una tensione giuridica e urbanistica di fondo: la norma emergenziale adottata durante la pandemia — che aveva semplificato le concessioni di suolo pubblico per sostenere la ristorazione in crisi — verrebbe ora trasformata in regime ordinario e permanente. Questo passaggio dal temporaneo al strutturale è esattamente ciò che divide sostenitori e oppositori. Da un lato, chi vede nei dehors un volano di rivitalizzazione urbana; dall’altro, chi denuncia la privatizzazione di fatto di spazi pubblici senza adeguate garanzie per i cittadini.
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Il quadro normativo di riferimento
Attualmente, l’occupazione di suolo pubblico da parte di esercizi commerciali è disciplinata dal Codice della Strada (artt. 20-21), dal Testo Unico degli Enti Locali (D.Lgs. 267/2000) e dai regolamenti comunali, che fissano canoni, dimensioni e requisiti estetici. La proposta governativa mira a introdurre una cornice nazionale uniforme, sottraendo ai Comuni parte della discrezionalità oggi esercitata caso per caso. È proprio questo accentramento che preoccupa le amministrazioni locali e le soprintendenze, chiamate a tutelare il patrimonio storico-artistico.
Duro attacco del Codacons
I dehors liberi, sostiene il Codacons, associazione dei consumatori, «sono uno stupro ai danni dei centri storici e delle città. E un immenso regalo a bar e ristoranti sulla pelle dei cittadini». Una bocciatura totale, dunque, del provvedimento annunciato dal ministro delle Imprese e del Made in Italy. «Nonostante non sussistano più i presupposti dell’emergenza Covid che avevano permesso a bar e ristoranti di occupare il suolo pubblico con un’invasione selvaggia di pedane e tavolini, il Governo vuole rendere strutturale una misura che ha causato solo caos e degrado» ha detto Carlo Rienzi, presidente del Codacons.
«Dehors, ombrelloni, pedane, tavoli e sedie su strade e piazze arrecano un enorme danno ai cittadini, che restano privi di spazi pubblici e costretti a camminare facendo lo slalom tra le strutture piazzate da bar e ristoranti. Un caos che danneggia anche il decoro urbano e il turismo, rovinando l’immagine delle nostre città agli occhi dei visitatori stranieri. Senza contare l’abusivismo e l’assenza di controlli, che porta spesso all’occupazione di più spazio pubblico rispetto a quello consentito dai regolamenti locali».
Stoppani (Fipe): «Dehors contrastano il degrado»
Di parere esattamente opposto, ovviamente, il presidente di Fipe-Confcommercio, Lino Enrico Stoppani. Sui dehors «è chiaro che siamo favorevoli» ai progetti per renderli strutturali. «Perché si mette mano a un tema molto delicato dove molto spesso c’è la fantasia delle amministrazioni comunali. C’è un tema di desertificazione commerciale. Allora il pubblico esercizio sta diventando uno strumento formidabile di rigenerazione urbana grazie anche alle occupazioni esterne che danno sicurezza, vivibilità, animazione. E contrastano il degrado che si vede nelle zone caratterizzate da desertificazione commerciale» ha osservato Stoppani. Il progetto anticipato dal ministro delle Imprese e del Made in Italy, Adolfo Urso, aggiunge Stoppani, «ha la finalità di favorire queste occupazioni esterne e semplificare gli adempimenti». Per il presidente di Fipe, «sta cambiando il modo di usufruire le città».
La posizione dei Comuni e delle soprintendenze
L’Anci (Associazione Nazionale Comuni Italiani) ha accolto con riserva la proposta, rivendicando il diritto degli enti locali di modulare le concessioni in base alle specificità del territorio. Nei centri storici tutelati dall’Unesco o soggetti a vincoli paesaggistici, le soprintendenze esercitano un controllo stringente sulle strutture amovibili: materiali, colori, dimensioni e impatto visivo devono essere compatibili con il contesto monumentale. Una norma nazionale uniforme rischia, secondo i critici, di comprimere questa flessibilità, aprendo la strada a contenziosi amministrativi tra Comuni, soprintendenze e titolari di pubblici esercizi.
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Decoro urbano e tutela del paesaggio: il nodo giuridico
Il concetto di decoro urbano, richiamato dallo stesso ministro Urso, non è privo di contenuto giuridico: esso si intreccia con la tutela del paesaggio garantita dall’art. 9 della Costituzione e con il Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs. 42/2004). Qualsiasi norma che incida sull’occupazione di suolo pubblico in aree vincolate dovrà necessariamente coordinarsi con queste disposizioni, pena l’illegittimità dei provvedimenti concessori rilasciati in contrasto con i pareri soprintendentizi. Questo è il terreno su cui si giocherà la vera partita normativa.
Cosa cambia per lavoratori e imprese del settore
Dal punto di vista del diritto del lavoro e dell’organizzazione d’impresa, la stabilizzazione dei dehors ha ricadute concrete: un esercizio con spazi esterni strutturali può programmare assunzioni stagionali con maggiore certezza, accedere più facilmente al credito bancario (lo spazio esterno diventa asset stabile) e strutturare turni di lavoro più efficienti. Al contrario, l’incertezza normativa attuale — con concessioni annuali rinnovabili e soggette a revoca — scoraggia investimenti in arredi di qualità e formazione del personale. La norma strutturale, se ben calibrata, potrebbe dunque tradursi in maggiore stabilità occupazionale nel comparto della ristorazione.
FAQ — Dehors strutturali: le domande più frequenti
Cosa si intende per dehors strutturali?
Con «dehors strutturali» si indica la possibilità per bar, ristoranti e locali di installare tavolini, pedane e strutture esterne in modo permanente o semi-permanente, sulla base di una concessione di suolo pubblico stabile anziché temporanea o emergenziale. La proposta governativa mira a inserire questa facoltà in una cornice normativa ordinaria, superando il regime provvisorio introdotto durante la pandemia.
Chi decide se un dehors può essere installato?
Attualmente la competenza è dei Comuni, che rilasciano la concessione di suolo pubblico e fissano i requisiti tecnici ed estetici tramite regolamento locale. Nelle aree soggette a vincolo paesaggistico o monumentale, è necessario anche il nulla osta della soprintendenza. La proposta del Governo mira a introdurre standard nazionali minimi, pur lasciando ai Comuni margini di adattamento.
I dehors strutturali sono già legali in Italia?
L’occupazione di suolo pubblico con dehors è già legale, ma disciplinata da concessioni temporanee soggette a rinnovo. Ciò che la norma proposta vuole introdurre è la stabilizzazione giuridica di queste strutture, con procedure semplificate e canoni certi, eliminando l’incertezza che oggi caratterizza il regime concessorio.
Quali sono i rischi per i cittadini?
Le associazioni dei consumatori, in primis il Codacons, segnalano il rischio di riduzione degli spazi pubblici pedonali, aumento del degrado estetico, difficoltà di mobilità per persone con disabilità e proliferazione di strutture abusive. Chiedono che qualsiasi norma strutturale sia accompagnata da controlli stringenti e sanzioni efficaci.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
