Voucher: in arrivo un decreto di correzione al Jobs Act
Il tema dei voucher torna al centro del dibattito giuslavoristico ogni volta che il legislatore interviene per correggere distorsioni applicative. Capire come funziona il decreto di correzione al Jobs Act — e quali conseguenze produce sul piano sanzionatorio — è essenziale per datori di lavoro, professionisti e consulenti del lavoro che utilizzano il lavoro accessorio nella propria organizzazione produttiva. Il presente articolo ricostruisce il quadro normativo, analizza le novità introdotte dallo schema di decreto correttivo e chiarisce il rapporto tra la nuova sanzione amministrativa e la maxisanzione per lavoro nero.
Il contesto: perché era necessario un decreto correttivo sui voucher
Il Governo, con uno Schema di decreto correttivo del Jobs Act, è intervenuto per contrastare l’utilizzo irregolare dei voucher introducendo per il datore di lavoro l’obbligo di comunicazione prima dell’inizio della prestazione di lavoro, e la sanzione di importo compreso tra 400 e 2400 euro per gli inadempienti. Tale sanzione, come ha precisato il Ministero, si affianca e non sostituisce quella per il lavoro nero (v. anche il nostro articolo su come evitare le sanzioni in caso di utilizzo dei voucher).
A parlarci di voucher e del nuovo Schema di decreto correttivo del Jobs Act è anche l’articolo pubblicato dal Sole 24 Ore (Firma: Giampiero Falasca e Matteo Prioschi; Titolo: “Sanzioni doppie sui voucher”) che vi proponiamo di seguito.
Il contenuto del decreto correttivo: nuovi obblighi di comunicazione preventiva
Ecco l’analisi nel dettaglio.
Per contrastare l’utilizzo irregolare dei voucher, con lo schema di decreto legislativo di correzione al Jobs Act il governo ha previsto l’introduzione di una comunicazione da effettuarsi prima della prestazione di lavoro (ampliando la portata e l’estensione temporale dello strumento già esistente).
La nuova procedura è accompagnata da una sanzione di importo variabile da 400 a 2.400 euro, per i datori di lavoro inadempienti. Sanzione che, precisa il ministero, si affianca e non sostituisce la maxisanzione per lavoro nero.
Lo schema di Dlgs sostituisce l’attuale articolo 49, comma 3, del Dlgs 81/2015 (entrato in vigore il 25 giugno 2015) con cui è stato previsto l’obbligo, per imprenditori e professionisti, di inviare, prima della prestazione di lavoro occasionale, i dati anagrafici e il codice fiscale del lavoratore e il luogo della prestazione con riferimento a un periodo non superiore ai 30 giorni successivi. La notifica, prevista alle direzioni territoriali del Lavoro, in realtà viene effettuata all’Inps e l’istituto di previdenza ricorda che, in caso di mancata comunicazione, scatta la maxisanzione per lavoro nero (articolo 4, comma 1, lettera a della legge 183/2010) a fronte di controlli che accertino la presenza di lavoratori.
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Con la modifica messa a punto dal governo, la comunicazione dovrà essere fatta almeno 60 minuti prima dell’inizio della prestazione, dovrà indicarne la durata e dovrà essere puntuale, cioè non riferita a un arco di tempo (eccezion fatta per il settore agricolo, dove il periodo in cui può effettivamente avvenire la prestazione è di 7 giorni).
Lo schema di Dlgs prevede che «in caso di violazione degli obblighi di cui al presente comma, si applica la sanzione amministrativa da euro 400 ad euro 2.400 in relazione a ciascun lavoratore per cui è stata omessa la comunicazione».
Il rapporto tra la nuova sanzione e la maxisanzione per lavoro nero
A fronte di questa disposizione è sorto il dubbio se la nuova sanzione conviva (e in che modo) con la maxisanzione per lavoro nero oppure la sostituisca del tutto. In questo ultimo caso si avrebbe però un indebolimento del quadro sanzionatorio, perché si ridurrebbe in maniera rilevante l’importo delle sanzioni applicabili.
Consultato al riguardo, il ministero del Lavoro ha escluso questa opzione, precisando che la nuova sanzione si affianca a quella per lavoro nero laddove la prestazione sia evidentemente riconducibile al lavoro subordinato.
Inoltre, quando la comunicazione preventiva non viene fatta del tutto e gli ispettori trovano del personale all’opera, scatta la maxisanzione perché il rapporto è sconosciuto alla pubblica amministrazione.
Se invece la comunicazione è soltanto incompleta scatta la sanzione da 400 a 2.400 euro perché, secondo la lettura proposta dal ministero, la nuova formulazione contenuta nel decreto correttivo dice «in caso di violazione degli obblighi di cui…» e non parla espressamente di assenza di comunicazione. Questa ipotesi andrebbe, quindi, a colpire solo le comunicazioni mancanti di alcuni dati.
Una lettura di questo tipo sarebbe certamente coerente con le finalità complessive dell’intervento correttivo — che è stato approvato per rafforzare, e non per indebolire, gli strumenti di contrasto contro gli utilizzi abusivi del lavoro accessorio — ma sarebbe difficilmente compatibile con il tenore letterale della nuova norma che, come ricordato, parlando di «violazione» degli obblighi di comunicazione sembra fare riferimento anche e soprattutto all’ipotesi in cui la comunicazione non è solo incompleta, ma manca del tutto («omessa comunicazione»).
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Distinzioni operative per il datore di lavoro: cosa cambia in concreto
Il decreto correttivo sui voucher introduce una distinzione operativa fondamentale che ogni datore di lavoro deve tenere presente. Si possono individuare tre scenari distinti:
- Comunicazione assente: se al momento del controllo ispettivo il lavoratore è presente ma non è stata trasmessa alcuna comunicazione preventiva, si applica la maxisanzione per lavoro nero. Il rapporto è del tutto ignoto alla pubblica amministrazione e il regime sanzionatorio più gravoso trova piena applicazione.
- Comunicazione incompleta: se la comunicazione è stata inviata ma risulta priva di alcuni elementi obbligatori (durata della prestazione, dati anagrafici, luogo di svolgimento), si applica la sanzione amministrativa da 400 a 2.400 euro per ciascun lavoratore interessato dall’omissione.
- Prestazione riconducibile a lavoro subordinato: qualora gli ispettori accertino che la prestazione resa tramite voucher cela in realtà un rapporto di lavoro subordinato, le due sanzioni possono cumularsi, rafforzando l’effetto deterrente dell’intervento normativo.
Questa tripartizione permette di orientare correttamente la condotta del datore di lavoro e del consulente che lo assiste, evitando di incorrere nelle conseguenze più gravi derivanti dall’omissione totale della comunicazione preventiva.
FAQ: Voucher e decreto di correzione — le domande più frequenti
Cos’è il decreto di correzione sui voucher?
È uno schema di decreto legislativo correttivo del Jobs Act con cui il Governo ha introdotto l’obbligo di comunicazione preventiva — almeno 60 minuti prima dell’inizio della prestazione — e una nuova sanzione amministrativa da 400 a 2.400 euro per i datori di lavoro inadempienti, al fine di contrastare l’uso irregolare del lavoro accessorio.
La nuova sanzione sostituisce la maxisanzione per lavoro nero?
No. Il Ministero del Lavoro ha chiarito che la sanzione da 400 a 2.400 euro si affianca alla maxisanzione per lavoro nero e non la sostituisce. Le due misure possono coesistere, in particolare quando la prestazione è riconducibile a un rapporto di lavoro subordinato o quando la comunicazione preventiva manca del tutto.
Entro quando va effettuata la comunicazione preventiva per i voucher?
La comunicazione deve essere trasmessa almeno 60 minuti prima dell’inizio della prestazione. Fa eccezione il settore agricolo, per il quale è ammesso un riferimento temporale di 7 giorni entro cui la prestazione può effettivamente svolgersi.
Cosa succede se la comunicazione è incompleta anziché assente?
Secondo la lettura ministeriale, la comunicazione incompleta — cioè priva di alcuni dati obbligatori ma comunque trasmessa — comporta l’applicazione della sola sanzione da 400 a 2.400 euro, senza che scatti automaticamente la maxisanzione per lavoro nero. Tuttavia, il tenore letterale della norma lascia margini interpretativi ancora aperti al dibattito dottrinale e giurisprudenziale.
Quale norma viene modificata dal decreto correttivo?
Il decreto correttivo interviene sull’articolo 49, comma 3, del Dlgs 81/2015, sostituendone il contenuto con la nuova disciplina della comunicazione preventiva e del relativo apparato sanzionatorio.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
