Amianto negli edifici e salubrità dell’ambiente di lavoro: quadro normativo e obblighi del datore di lavoro
La presenza di amianto negli edifici rappresenta ancora oggi una delle principali criticità in materia di salubrità dell’ambiente di lavoro. Capire quali norme si applicano, a chi spettano gli obblighi di gestione e come si coordinano le diverse fonti legislative è essenziale per datori di lavoro, proprietari di immobili e responsabili della sicurezza. Il quadro normativo italiano — costruito attorno alla legge n. 257/1992, al DM 6 settembre 1994 e al d.lgs. n. 81/2008 — delinea un sistema articolato che distingue tra impianti funzionali all’edificio e impianti produttivi, con conseguenze pratiche rilevanti sulla ripartizione delle responsabilità.
Il contesto normativo: dalla legge 257/1992 al d.lgs. 81/2008
La legge n. 257/1992 ha disposto la cessazione dell’impiego dell’amianto in Italia, disciplinando — direttamente e attraverso il rinvio a decreti ministeriali attuativi — gli interventi relativi agli edifici nei quali siano presenti materiali o prodotti contenenti amianto libero o in matrice friabile. La norma rimanda a un successivo decreto del Ministro della Sanità per la regolamentazione degli strumenti necessari ai rilevamenti e alle analisi del rivestimento degli edifici, nonché alla pianificazione delle attività di rimozione e di fissaggio e alle procedure da seguire nei diversi processi lavorativi.
Il decreto attuativo — DM 6 settembre 1994 — definisce in via preliminare il proprio ambito applicativo, prevedendo che “la presente normativa si applica a strutture edilizie ad uso civile, commerciale o industriale aperte al pubblico o comunque di utilizzazione collettiva in cui sono in opera manufatti e/o materiali contenenti amianto dai quali può derivare una esposizione a fibre aerodisperse”. Lo stesso decreto precisa opportunamente che “sono pertanto esclusi da tale normativa gli edifici industriali in cui la contaminazione proviene dalla lavorazione dell’amianto o di prodotti che lo contengono (quindi siti industriali dismessi o quelli nei quali è stata effettuata riconversione produttiva) e le altre situazioni in cui l’eventuale inquinamento da amianto è determinato dalla presenza di locali adibiti a stoccaggio di materie prime o manufatti o dalla presenza di depositi di rifiuti”.
A completare il quadro interviene la circolare ministeriale n. 7 del 12 aprile 1995, che ha precisato come “la normativa contenuta nel decreto ministeriale 6 settembre 1994, oltre che alle strutture edilizie con tipologia definita nella premessa del decreto medesimo, si applica anche agli impianti tecnici sia in opera all’interno di edifici che all’esterno, nei quali l’amianto è utilizzato per la coibentazione di componenti dell’impianto stesso o nei quali comunque sono presenti componenti contenenti amianto”. Parallelamente, il d.lgs. n. 81/2008 (Testo Unico sulla Sicurezza) impone al datore di lavoro obblighi autonomi e diretti in materia di valutazione e gestione del rischio amianto nell’ambiente di lavoro.
L’Interpello n. 10/2016: il quesito di Confindustria sugli impianti tecnici produttivi
Con Interpello n. 10 del 2016, su amianto negli edifici e salubrità dell’ambiente di lavoro, la Commissione Interpelli del Ministero del Lavoro ha risposto a un quesito avanzato da Confindustria.
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Confindustria ha avanzato istanza di interpello per sapere se gli impianti tecnici produttivi, strettamente correlati all’attività imprenditoriale e funzionali al ciclo di produzione delle attività ivi esercite, rientrino nella definizione di “impianti tecnici in opera all’interno ed all’esterno degli edifici” di cui al DM 6 settembre 1994. In particolare, l’istante evidenziava che la circolare ministeriale n. 7 del 12 aprile 1995 precisa che tale normativa si applica anche agli impianti tecnici sia interni che esterni agli edifici nei quali l’amianto è utilizzato per la coibentazione o nei quali comunque sono presenti componenti contenenti amianto.
La risposta della Commissione: distinzione tra impianti funzionali all’edificio e impianti produttivi
La Commissione ha fornito un’interpretazione sistematica e di grande rilevanza pratica. Il riferimento agli “impianti tecnici in opera all’interno e all’esterno” contenuto nella legge n. 257/1992 e nelle relative precisazioni amministrative è diretto ai soli edifici ed è da intendersi riservato ai soli impianti posti a servizio dell’edificio (ad esempio impianti termici, idrici, elettrici). Non si estende, pertanto, agli impianti produttivi strettamente correlati all’attività imprenditoriale.
Atteso che in ogni caso si vuole garantire la salubrità dell’ambiente e la salute dei lavoratori, la Commissione ha ritenuto che eventuali materiali contenenti amianto debbano essere gestiti secondo un duplice regime:
- Impianti funzionali all’immobile (es. impianti termici, idrici, elettrici): si applicano congiuntamente le disposizioni del DM 6 settembre 1994 — a carico del proprietario/conduttore — e le disposizioni del d.lgs. n. 81/2008 — a carico del datore di lavoro che opera nell’immobile.
- Impianti produttivi strettamente correlati all’attività imprenditoriale (non funzionali all’esercizio dell’immobile): si applicano esclusivamente le previsioni normative del d.lgs. n. 81/2008, a cura del datore di lavoro.
Obblighi concreti del datore di lavoro per la salubrità dell’ambiente di lavoro
Indipendentemente dalla tipologia di impianto, il d.lgs. n. 81/2008 impone al datore di lavoro un sistema strutturato di obblighi volti a garantire la salubrità dell’ambiente di lavoro in presenza di amianto. In sintesi, il datore di lavoro è tenuto a:
- valutare il rischio di esposizione alle fibre di amianto e inserirlo nel Documento di Valutazione dei Rischi (DVR);
- adottare misure di prevenzione e protezione collettive e individuali adeguate al livello di rischio rilevato;
- garantire la sorveglianza sanitaria dei lavoratori esposti, affidata al medico competente;
- informare e formare i lavoratori sui rischi specifici connessi all’esposizione all’amianto e sulle procedure di sicurezza da adottare;
- notificare all’organo di vigilanza competente le attività di bonifica o rimozione di materiali contenenti amianto, nei casi previsti dalla normativa.
Questi obblighi si applicano sia in caso di amianto in matrice compatta (meno pericoloso se integro) sia, con maggiore urgenza, in presenza di amianto friabile, che rilascia fibre nell’aria con maggiore facilità e costituisce un rischio immediato per la salute dei lavoratori.
Amianto negli edifici: il ruolo del proprietario e del conduttore
Quando l’amianto è presente in impianti o strutture funzionali all’edificio, accanto agli obblighi del datore di lavoro si affiancano quelli del proprietario o del conduttore dell’immobile, disciplinati dal DM 6 settembre 1994. Il proprietario è tenuto a effettuare una valutazione delle condizioni dei materiali contenenti amianto, a predisporre un programma di controllo e manutenzione e, ove necessario, a procedere alla bonifica. La corretta ripartizione di questi obblighi tra proprietario e datore di lavoro — che possono coincidere o essere soggetti distinti — è uno degli aspetti più delicati nella gestione del rischio amianto negli ambienti di lavoro.
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FAQ: Amianto negli edifici e salubrità dell’ambiente di lavoro
Il DM 6 settembre 1994 si applica agli impianti produttivi di un’azienda?
No. Secondo l’interpretazione fornita dalla Commissione Interpelli con l’Interpello n. 10/2016, il DM 6 settembre 1994 si applica esclusivamente agli impianti funzionali all’edificio (termici, idrici, elettrici). Per gli impianti produttivi strettamente correlati all’attività imprenditoriale, la normativa di riferimento è il solo d.lgs. n. 81/2008.
Chi è responsabile della gestione dell’amianto in un immobile adibito ad attività lavorativa?
La responsabilità è condivisa: il proprietario o conduttore dell’immobile risponde degli obblighi previsti dal DM 6 settembre 1994 per gli impianti funzionali all’edificio; il datore di lavoro risponde degli obblighi previsti dal d.lgs. n. 81/2008 per tutti i rischi da esposizione ad amianto presenti nell’ambiente di lavoro, inclusi quelli derivanti da impianti produttivi.
Cosa deve fare il datore di lavoro se scopre la presenza di amianto nei locali aziendali?
Il datore di lavoro deve aggiornare il DVR includendo la valutazione del rischio amianto, adottare le misure di prevenzione e protezione adeguate, attivare la sorveglianza sanitaria per i lavoratori potenzialmente esposti e, se necessario, avviare le procedure di bonifica notificando l’intervento all’organo di vigilanza competente.
L’amianto in matrice compatta è sempre pericoloso?
L’amianto in matrice compatta e in buone condizioni di conservazione presenta un rischio inferiore rispetto all’amianto friabile, poiché rilascia un numero minore di fibre nell’aria. Tuttavia, anche in questo caso il datore di lavoro è tenuto a monitorarne periodicamente le condizioni e a intervenire tempestivamente qualora si riscontri un deterioramento.
(Fonte: Ministero del Lavoro)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
