Domanda CIGS rimessione in termini richieste non accettate: quadro normativo e istruzioni operative
La gestione della domanda CIGS con rimessione in termini per le richieste non accettate rappresenta uno dei nodi procedurali più delicati nell’ambito degli ammortizzatori sociali disciplinati dal D.Lgs. 148/2015. Quando una domanda di integrazione salariale viene respinta dal sistema informatico dell’INPS per vizi formali — in particolare per la mancata o non conforme allegazione del file CSV con l’elenco lavoratori — l’azienda rischia di incorrere nella decadenza prevista dall’art. 15 del medesimo decreto. Comprendere le condizioni alle quali è possibile ottenere la rimessione in termini è quindi essenziale per tutelare i diritti dei lavoratori e le prerogative dell’impresa.
Il contesto normativo: D.Lgs. 148/2015 e l’obbligo del file CSV
Con l’entrata in vigore del D.Lgs. 148/2015 — il decreto di riordino della normativa in materia di ammortizzatori sociali — l’INPS ha introdotto l’obbligo di allegare alla domanda di Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria (CIGO) e Straordinaria (CIGS) un file in formato CSV contenente le informazioni relative ai lavoratori addetti all’unità produttiva interessata dall’istanza. Tale obbligo è stato dettagliato con il messaggio n. 5919 del 24.9.2015 e con la successiva circolare n. 197 del 2.12.2015, che ha definito lo schema dati da rispettare (foglio 1 dell’allegato 3).
L’immediata operatività dei controlli formali sul file CSV ha generato un numero significativo di domande non accettate dal sistema informatico, ponendo le aziende di fronte al rischio concreto di perdere il diritto alla prestazione per ragioni meramente procedurali. È in questo contesto che si inserisce l’istituto della rimessione in termini per le domande CIGS e CIGO non accettate.
Il Messaggio INPS n. 1007/2016: rimessione in termini per le domande non accettate
L’INPS, con il Messaggio n. 1007 del 2016, ha informato gli utenti della proroga dei termini per la presentazione delle domande CIGS e CIGO, con specifico riferimento alle richieste non accettate a partire dal 26 febbraio 2016. Il provvedimento ha introdotto una rimessione in termini a favore delle imprese che avevano subito il rigetto automatico della domanda per mancato superamento dei controlli sul file CSV.
In particolare, il Messaggio n. 1007/2016 stabilisce che le domande non accettate dal sistema informatico dell’INPS per mancato superamento dei controlli relativi al file CSV nei giorni compresi tra il 26 febbraio e la data di pubblicazione del messaggio stesso potevano essere ripresentate dalle aziende senza incorrere nella decadenza di cui all’art. 15 D.Lgs. 148/15.
La fase transitoria e la proroga dei termini
Al fine di permettere alle aziende di poter presentare le domande senza soluzione di continuità, l’Istituto ha consentito, in via transitoria, l’invio dell’allegato CSV — rispettando le modalità di compilazione di cui allo schema dati pubblicato nell’apposita sezione del sito internet INPS — anche successivamente alla relativa domanda.
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Successivamente, sono stati resi operativi i controlli formali sul predetto elenco lavoratori per verificare la conformità del file CSV al foglio 1 dell’allegato 3 della circ. 197/15. Per consentire alle aziende e agli intermediari di adeguarsi definitivamente ai predetti controlli, la fase transitoria prevista dalla circ. 197/15 (punto 2.5) è stata prorogata, con possibilità di inviare domande di CIGO senza il prescritto allegato, salvo il successivo invio dello stesso secondo gli standard richiesti, pena l’improcedibilità dell’istanza.
Domande prive di allegato CSV: le conseguenze operative
Le aziende sono state avvisate che le domande pervenute senza l’allegato relativo ai lavoratori dell’unità produttiva dovevano essere integrate entro una data improrogabile. Le domande ancora prive del predetto file CSV alla scadenza indicata venivano respinte per carenza di documentazione.
Per quanto riguarda invece le domande già pervenute prima del 26 febbraio con elenco lavoratori allegato ma non conforme a quanto prescritto dall’Istituto, le sedi erano tenute a inviare un avviso all’azienda richiedendo, entro il termine perentorio di 15 giorni, la ripresentazione del file CSV secondo gli standard richiesti. Anche in tal caso, le domande per cui le aziende non avessero ripresentato nei termini il predetto allegato dovevano essere respinte dalla sede per carenza di documentazione.
Rimessione in termini CIGS: principi generali applicabili oggi
Sebbene il Messaggio n. 1007/2016 si riferisca a una specifica finestra temporale, i principi che esso esprime conservano piena rilevanza sistematica. La rimessione in termini per domande CIGS non accettate risponde a un’esigenza di equità procedurale: non è ammissibile che un’azienda perda il diritto alla prestazione a causa di un malfunzionamento del sistema informatico o di un’incertezza normativa transitoria, quando la sostanza del diritto sussiste.
Sul piano pratico, i professionisti e le imprese che si trovino oggi di fronte a una domanda CIGS non accettata per ragioni formali devono verificare:
- se il rigetto sia imputabile a un vizio sanabile (es. file CSV non conforme, documentazione incompleta) o a un vizio sostanziale;
- se l’INPS abbia emanato messaggi o circolari che prevedano una rimessione in termini per la specifica fattispecie;
- se sia possibile presentare istanza di riesame o ricorso amministrativo ai sensi dell’art. 47 D.Lgs. 148/2015 e delle disposizioni regolamentari interne dell’Istituto;
- se i termini di decadenza di cui all’art. 15 D.Lgs. 148/2015 siano ancora utilmente esperibili.
Decadenza ex art. 15 D.Lgs. 148/2015: quando scatta e come evitarla
L’art. 15 del D.Lgs. 148/2015 disciplina i termini di presentazione delle domande di integrazione salariale, stabilendo che la domanda deve essere presentata entro 15 giorni dall’inizio della sospensione o riduzione dell’attività lavorativa. Il mancato rispetto di tale termine comporta la perdita del trattamento per il periodo anteriore alla settimana precedente la presentazione della domanda.
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La rimessione in termini — come quella prevista dal Messaggio n. 1007/2016 — opera proprio per neutralizzare gli effetti di questa decadenza quando il ritardo nella presentazione non sia imputabile all’azienda ma a cause esterne, quali disfunzioni del sistema informatico o incertezze normative generate dall’Istituto stesso. In tali ipotesi, la giurisprudenza amministrativa e la prassi dell’INPS riconoscono la possibilità di ripresentare la domanda senza subire le conseguenze decadenziali.
FAQ: domande frequenti sulla rimessione in termini CIGS
Cos’è la rimessione in termini per la domanda CIGS?
È un istituto procedurale che consente all’azienda di ripresentare una domanda di CIGS (o CIGO) non accettata dal sistema INPS — per ragioni formali o tecniche — senza incorrere nella decadenza prevista dall’art. 15 D.Lgs. 148/2015. Viene disposta dall’INPS tramite messaggi o circolari specifici.
Cosa fare se la domanda CIGS non viene accettata dal sistema INPS?
È necessario verificare il motivo del rigetto: se si tratta di un vizio formale sanabile (come un file CSV non conforme), occorre correggere il documento e ripresentare la domanda nel termine indicato dall’INPS. Se l’Istituto ha emanato una rimessione in termini per quella specifica fattispecie, la nuova domanda non sarà soggetta a decadenza.
La rimessione in termini si applica solo alla CIGS o anche alla CIGO?
Il Messaggio n. 1007/2016 si riferisce esplicitamente anche alle domande CIGO. In generale, la rimessione in termini può riguardare qualsiasi tipologia di integrazione salariale disciplinata dal D.Lgs. 148/2015, purché l’INPS la preveda espressamente per la fattispecie concreta.
È possibile ricorrere contro il rigetto di una domanda CIGS?
Sì. L’azienda può presentare ricorso amministrativo al Comitato Amministratore della Gestione Prestazioni Temporanee ai Lavoratori Dipendenti, oppure ricorrere in via giudiziaria. È tuttavia consigliabile verificare preventivamente se esistano strumenti di rimessione in termini o di riesame che consentano di risolvere la questione in sede amministrativa, evitando il contenzioso.
(Fonte: INPS)
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
