Oneri economici delle visite mediche inerenti il trasporto lavoratori: quadro normativo e orientamenti ministeriali
Chi sostiene i costi del trasporto quando un lavoratore deve raggiungere la struttura sanitaria indicata dal Medico Competente per effettuare esami clinici o indagini diagnostiche complementari alle visite periodiche? E il tempo impiegato negli spostamenti va conteggiato come orario di lavoro? Queste domande, apparentemente tecniche, toccano un nodo cruciale del diritto della salute e sicurezza sul lavoro: la ripartizione degli oneri economici delle visite mediche inerenti il trasporto lavoratori. La risposta, come vedremo, è inequivocabile tanto sul piano normativo quanto su quello interpretativo ministeriale.
Il quesito all’origine: l’Interpello n. 14 del Ministero del Lavoro
La Commissione per gli Interpelli del Ministero del Lavoro, con Interpello n. 14 del 2016, ha risposto a un quesito avanzato dall’Unione Sindacale di Base (USB) in merito al soggetto su cui devono ricadere gli oneri economici inerenti il trasporto dei lavoratori — con mezzo privato o pubblico — per effettuare gli esami clinici e le indagini diagnostiche complementari alle visite periodiche previste dal d.lgs. n. 81/2008.
I due quesiti specifici posti dall’USB erano i seguenti:
- “Su quale soggetto devono ricadere gli oneri economici inerenti il trasporto dei lavoratori, con mezzo privato o pubblico, nel percorso, quando non può essere coperto a piedi, dalla casa di cura indicata dal Medico Competente per espletare gli esami clinici e biologici e le indagini diagnostiche previste dall’art. 41, comma 4, primo periodo, complementari alle visite mediche periodiche previste dalla normativa in oggetto, al luogo ove abitualmente svolgono la propria attività lavorativa“;
- “Se il tempo impiegato dal lavoratore per spostarsi dalla casa di cura indicata dal medico competente … al luogo nel quale lo stesso lavoratore esplica abitualmente l’attività lavorativa deve essere considerato orario di lavoro“.
Il fondamento normativo: gli obblighi del datore di lavoro nel d.lgs. n. 81/2008
Per comprendere la risposta ministeriale è indispensabile richiamare le disposizioni del Testo Unico sulla salute e sicurezza nei luoghi di lavoro che definiscono il perimetro degli obblighi datoriali in materia di sorveglianza sanitaria.
L’obbligo di invio alla visita medica (art. 18, comma 1, lett. g)
L’art. 18, comma 1, lettera g) del d.lgs. n. 81/2008 stabilisce un obbligo in capo al datore di lavoro e al dirigente di “inviare i lavoratori alla visita medica entro le scadenze previste dal programma di sorveglianza sanitaria…“. Si tratta di un obbligo attivo: non è sufficiente che il datore di lavoro si limiti a comunicare la scadenza, ma deve garantire concretamente che il lavoratore possa adempiere alla visita.
Il divieto di adibire il lavoratore senza giudizio di idoneità (art. 18, comma 1, lett. bb)
Il comma 1, lettera bb) del medesimo art. 18 prevede che il datore di lavoro vigili “affinché i lavoratori per i quali vige l’obbligo di sorveglianza sanitaria non siano adibiti alla mansione lavorativa specifica senza il prescritto giudizio di idoneità“. Questa norma rafforza l’interesse datoriale — e il correlativo obbligo — a che la visita medica si svolga nei tempi e nei modi previsti.
Le spese a carico del datore di lavoro (art. 41, comma 4)
L’art. 41, comma 4, del d.lgs. n. 81/2008 stabilisce che “Le visite mediche di cui al comma 2, a cura e spese del datore di lavoro, comprendono gli esami clinici e biologici e indagini diagnostiche mirati al rischio ritenuti necessari dal medico competente…“. La locuzione “a cura e spese del datore di lavoro” è di portata ampia: non si riferisce soltanto alla prestazione sanitaria in senso stretto, ma a tutto ciò che è funzionalmente connesso alla sua esecuzione, inclusi i costi di trasporto.
Il principio generale: nessun onere finanziario per i lavoratori (art. 15, comma 2)
La norma di chiusura del sistema è l’art. 15, comma 2, del d.lgs. n. 81/2008, secondo cui “Le misure relative alla sicurezza, all’igiene ed alla salute durante il lavoro non devono in nessun caso comportare oneri finanziari per i lavoratori“. Il principio è assoluto: la locuzione “in nessun caso” esclude qualsiasi eccezione contrattuale o regolamentare che ponga a carico del lavoratore i costi delle misure preventive.
La risposta ministeriale: chi paga il trasporto e come si computa il tempo
Sulla base del quadro normativo appena delineato, la Commissione per gli Interpelli ha fornito una risposta netta e priva di ambiguità sui due quesiti sollevati dall’USB.
Gli oneri economici del trasporto gravano sul datore di lavoro
I costi relativi agli accertamenti sanitari — compresi i costi connessi con eventuali spostamenti che siano necessari per raggiungere la struttura indicata dal Medico Competente — non possono comportare oneri economici per il lavoratore. Il datore di lavoro è quindi tenuto a rimborsare o anticipare le spese di trasporto (con mezzo pubblico o privato) sostenute dal lavoratore per recarsi dalla sede di lavoro alla casa di cura e viceversa, ogni volta che il percorso non sia percorribile a piedi.
Questo orientamento è coerente con il richiamo all’interpello sicurezza n. 18/2014, già citato nella risposta ministeriale, che aveva affrontato questioni analoghe in materia di sorveglianza sanitaria, consolidando un indirizzo interpretativo uniforme.
Il tempo di spostamento è orario di lavoro
Il tempo impiegato per sottoporsi alla sorveglianza sanitaria — incluso il tempo necessario per gli spostamenti dalla struttura sanitaria al luogo di lavoro e viceversa — deve essere considerato orario di lavoro a tutti gli effetti. Ciò implica che il lavoratore ha diritto alla normale retribuzione per tale periodo e che detto tempo non può essere recuperato né detratto dal monte ore lavorativo.
Implicazioni pratiche per datori di lavoro e professionisti HR
La corretta gestione degli oneri economici delle visite mediche inerenti il trasporto lavoratori richiede che i datori di lavoro adottino procedure interne chiare. Di seguito i punti operativi essenziali:
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- Rimborso spese di trasporto: predisporre un sistema di rimborso documentato (ricevute taxi, biglietti mezzi pubblici, rimborso chilometrico per mezzo privato) per tutti gli spostamenti connessi alle visite mediche periodiche e agli esami complementari.
- Rilevazione presenze: il tempo trascorso fuori sede per visite mediche e spostamenti correlati deve essere registrato come orario di lavoro ordinario, non come assenza o permesso.
- Scelta della struttura sanitaria: il Medico Competente indica la struttura; il datore di lavoro deve tenere conto dell’accessibilità della stessa per evitare oneri sproporzionati a carico dell’azienda e disagi per i lavoratori.
- Contrattazione collettiva: verificare che i CCNL applicati non introducano disposizioni peggiorative rispetto al minimo legale, tenendo presente che l’art. 15, comma 2, d.lgs. n. 81/2008 è norma imperativa inderogabile.
Sintesi dell’orientamento ministeriale
In sintesi, la posizione espressa dalla Commissione per gli Interpelli del Ministero del Lavoro con l’Interpello n. 14 è la seguente:
- I costi relativi agli accertamenti sanitari non possono comportare oneri economici per il lavoratore, compresi i costi connessi con eventuali spostamenti che siano necessari.
- Il tempo impiegato per sottoporsi alla sorveglianza sanitaria, compreso lo spostamento, deve essere considerato orario di lavoro.
(Fonte: Ministero del Lavoro)
FAQ: domande frequenti sugli oneri economici delle visite mediche e il trasporto lavoratori
Il datore di lavoro deve rimborsare anche il trasporto con mezzo privato?
Sì. L’obbligo di sostenere i costi di trasporto si applica indipendentemente dal mezzo utilizzato — pubblico o privato — purché lo spostamento sia necessario per raggiungere la struttura sanitaria indicata dal Medico Competente e il percorso non sia percorribile a piedi.
Il tempo di viaggio per la visita medica è retribuito?
Sì. Il tempo impiegato negli spostamenti connessi alla sorveglianza sanitaria è considerato orario di lavoro a tutti gli effetti e deve essere retribuito normalmente. Non può essere recuperato né detratto dal monte ore.
Cosa succede se il contratto collettivo prevede diversamente?
L’art. 15, comma 2, del d.lgs. n. 81/2008 è una norma imperativa: nessuna disposizione contrattuale — individuale o collettiva — può derogare in peius al principio secondo cui le misure di salute e sicurezza non devono comportare oneri finanziari per i lavoratori.
L’obbligo riguarda solo le visite periodiche o anche quelle straordinarie?
Il principio si applica a tutte le tipologie di visita medica rientranti nella sorveglianza sanitaria prevista dall’art. 41 del d.lgs. n. 81/2008, incluse le visite preventive, periodiche, su richiesta del lavoratore e quelle in occasione di cambio mansione.
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