CIG in deroga: i chiarimenti del Ministero del Lavoro tra normativa vigente e Fondo di Integrazione Salariale
Capire come si raccordano la Cassa Integrazione Guadagni in deroga e il Fondo di Integrazione Salariale (FIS) è un passaggio essenziale per imprese e consulenti del lavoro che devono orientarsi tra gli ammortizzatori sociali disponibili. Il Ministero del Lavoro, con la Nota n. 40/3223 sui CIG in deroga chiarimenti del Ministero Lavoro, ha definito con precisione i confini applicativi dei due strumenti, sciogliendo i principali nodi interpretativi sorti a seguito della riforma degli ammortizzatori sociali. Questa guida ripercorre quei chiarimenti, li contestualizza nel quadro normativo attuale e offre indicazioni operative per i professionisti del settore.
Il quadro normativo di riferimento: dal Fondo di solidarietà residuale al FIS
La riforma degli ammortizzatori sociali introdotta dal D.Lgs. 148/2015 ha ridisegnato profondamente il sistema di tutela dei lavoratori nei settori privi di Cassa Integrazione ordinaria e straordinaria. L’articolo 29 del decreto ha rinominato il Fondo di solidarietà residuale in Fondo di Integrazione Salariale (FIS), con decorrenza dal 1° gennaio dell’anno di entrata in vigore, e ha abbassato la soglia dimensionale di iscrizione obbligatoria da 15 a 5 dipendenti, prevedendo tuttavia che la piena operatività per la nuova fascia (da 5 a 15 dipendenti) si realizzi solo dopo l’emanazione di un apposito decreto ministeriale.
In parallelo, la Legge di Stabilità ha rifinanziato la CIG in deroga con 250 milioni di euro, individuando nuovi criteri per la concessione e la proroga e fissando in tre mesi nell’arco di dodici il periodo massimo di erogazione. È proprio da questa sovrapposizione temporanea tra i due strumenti che è nata l’esigenza di chiarimenti ufficiali.
I chiarimenti del Ministero del Lavoro sulla CIG in deroga: la Nota n. 40
Con la Nota n. 40/3223, il Ministero del Lavoro ha fornito i chiarimenti sulla CIG in deroga più attesi dagli operatori, chiarendo che le aziende con più di 15 dipendenti, operanti in settori privi di ammortizzatori sociali e senza un fondo di solidarietà di categoria, possono liberamente scegliere tra:
- accedere alla Cassa Integrazione in deroga, finanziata annualmente dalla legge di bilancio;
- fruire delle prestazioni del Fondo di Integrazione Salariale, già pienamente operativo per questa fascia dimensionale.
La facoltà di scelta rappresenta un elemento di flessibilità significativo: il datore di lavoro può valutare, caso per caso, quale strumento risulti più conveniente in termini di durata, entità della prestazione e adempimenti procedurali.
La distinzione per fasce dimensionali
In attesa dell’uniformità della disciplina, la Nota ministeriale impone di distinguere le aziende in base al numero medio di lavoratori occupati nel semestre precedente:
- Fino a 5 dipendenti: nessun obbligo di iscrizione al FIS e nessun ammortizzatore sociale specifico di settore;
- Da 5 a 15 dipendenti (nuova categoria): obbligo di iscrizione al FIS previsto dalla norma, ma prescrizione sospesa in attesa del decreto ministeriale attuativo;
- Oltre 15 dipendenti: piena operatività del FIS, compresi gli obblighi contributivi, con possibilità alternativa di ricorrere alla CIG in deroga.
CIG in deroga e assegno ordinario FIS: un confronto pratico
Uno degli aspetti più rilevanti dei chiarimenti ministeriali riguarda la sostanziale equivalenza, sul piano pratico, tra le due misure disponibili per le aziende con più di 15 dipendenti. Come precisato anche dall’INPS con la Circolare 22, entrambi gli strumenti presentano caratteristiche analoghe sotto diversi profili.
Durata della prestazione
Sia la CIG in deroga sia l’assegno ordinario erogato dal FIS sono corrisposti per un periodo massimo di tre mesi continuativi. Tuttavia, nel caso dell’assegno ordinario, il trimestre è prorogabile in via eccezionale fino a un massimo complessivo di nove mesi, da computarsi in un biennio mobile. Questa maggiore flessibilità del FIS può rappresentare un elemento decisivo nella scelta dello strumento da adottare.
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Entità dell’assegno e massimali
In entrambi i casi, l’importo della prestazione è soggetto alla trattenuta previdenziale del 5,84% e trova il proprio limite nel massimale annuo della Cassa Integrazione Guadagni ordinaria. La parità di trattamento economico rende la scelta tra i due strumenti sostanzialmente neutra dal punto di vista del lavoratore beneficiario.
Contribuzione figurativa e tutela pensionistica
Nessuno dei due strumenti penalizza il lavoratore sotto il profilo previdenziale. I periodi di CIG in deroga sono coperti da contribuzione figurativa, accreditata d’ufficio e valida sia per il diritto che per la misura del trattamento pensionistico. Nel caso di fruizione dell’assegno ordinario a carico del FIS, è il Fondo stesso a farsi carico del versamento della contribuzione correlata alla prestazione, a favore della gestione previdenziale di iscrizione del lavoratore.
Il testo integrale della Nota ministeriale e il commento del Sole 24 Ore
La rilevanza dei chiarimenti del Ministero del Lavoro sulla CIG in deroga è stata immediatamente colta dalla stampa specializzata. L’articolo pubblicato dal Sole 24 Ore a firma di Antonino Cannioto e Giuseppe Maccarone, intitolato «Cig in deroga alternativa al Fis», ha sintetizzato efficacemente il contenuto della Nota n. 40, che di seguito riportiamo integralmente:
Le aziende che occupano mediamente più di 15 dipendenti, operanti in settori privi di ammortizzatori sociali e senza un fondo di solidarietà, all’occorrenza possono scegliere se ricorrere alla cassa integrazione in deroga oppure alle prestazioni del Fondo di integrazione salariale. Lo precisa il ministero del lavoro nella nota 40/3223/2016 diffusa ieri.
La puntualizzazione si è resa necessaria a seguito delle modifiche apportate, dal 2016, alla regolamentazione relativa al fondo di solidarietà residuale nonché per effetto del rifinanziamento – per l’anno in corso – della Cig in deroga. Il Dlgs 148/2015 (articolo 29) ha cambiato il nome del fondo di solidarietà residuale che, dal 1° gennaio 2016, ha assunto la denominazione di Fondo di integrazione salariale (Fis). La stessa norma ha anche abbassato (da 15 a 5) la soglia dimensionale aziendale da cui discende l’obbligo di iscrizione, prevedendo che la piena operatività del Fis si realizzerà solamente dopo l’emanazione di un apposito decreto ministeriale.
A regime la generalità delle aziende che operano in settori non coperti da Cig e in cui non è vigente un fondo di categoria, confluiranno nel Fis che garantirà, ai dipendenti, un ammortizzatore sociale. In attesa dell’uniformità della disciplina – che si realizzerà dopo l’emanazione del Dm – occorre eseguire una distinzione in base al numero dei lavoratori mediamente occupati nell’azienda nel semestre precedente: fino a 5, nessun obbligo e nessun ammortizzatore sociale; da 5 a 15 (nuova categoria) obbligo del Fis (prescrizione sospesa in attesa del decreto); oltre i 15 dipendenti piena operatività del Fis, compresi gli obblighi contributivi, già dal 1° gennaio.
In questo scenario si collocano le disposizioni contenute nella legge di Stabilità 2016 con cui è stata finanziata, per l’anno in corso, la cassa integrazione in deroga con 250 milioni di euro. Oltre a ciò, la legge 208/2015 ha individuato nuovi criteri per la concessione o la proroga valevoli per il 2016. In quest’ultimo anno di utilizzo dello strumento, l’erogazione potrà essere prevista per un periodo non superiore a 3 mesi nell’arco di 12 mesi.
Riguardo alle prestazioni del Fis, in attesa dell’emanazione del decreto che regolamenterà il nuovo fondo, nella circolare 22/2016, l’Inps ha fornito le prime indicazioni circa gli interventi erogabili e, a tal fine, ha richiamato i criteri utilizzati.
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In relazione a quanto affermato dall’istituto di previdenza, si può rilevare, che al momento, le due misure (assegno ordinario erogato dal Fis o cassa in deroga) sostanzialmente si equivalgono. Ciascun intervento è, infatti, corrisposto fino a un periodo massimo di tre mesi continuativi, anche se si osserva che, nel caso di ricorso all’assegno ordinario, il trimestre è prorogabile, in via eccezionale, fino a un massimo complessivo di nove mesi, da computarsi in un biennio mobile. Analoga equipollenza è rinvenibile nell’entità dell’assegno che, in ambedue i casi, risente della trattenuta previdenziale del 5,84 per cento; gli interventi trovano, inoltre, il loro limite nel massimale annuo di cassa integrazione guadagni ordinaria.
Anche i profili pensionistici non risentono di penalizzazioni: i periodi di cassa integrazione in deroga, infatti, sono coperti da contribuzione figurativa che viene accreditata d’ufficio ed è valida sia per diritto che per la misura del trattamento pensionistico. Nel caso di fruizione dell’assegno ordinario a carico del Fis, sarà quest’ultimo a farsi carico del versamento della contribuzione correlata alla prestazione, alla gestione di iscrizione del lavoratore interessato.
Implicazioni operative per imprese e consulenti del lavoro
I chiarimenti del Ministero del Lavoro sulla CIG in deroga permettono di definire una strategia di gestione degli ammortizzatori sociali più consapevole. Per le aziende con più di 15 dipendenti nei settori non coperti da CIGO/CIGS, la scelta tra CIG in deroga e assegno ordinario FIS dovrebbe essere guidata da tre variabili principali:
- Durata prevista della crisi: se si stima un fabbisogno superiore ai tre mesi, l’assegno ordinario FIS — prorogabile fino a nove mesi nel biennio mobile — offre una copertura più ampia;
- Tempistiche procedurali: la CIG in deroga richiede il passaggio per accordi sindacali e l’autorizzazione regionale, mentre il FIS segue procedure INPS che possono risultare più snelle in determinati contesti;
- Pianificazione contributiva: entrambi gli strumenti garantiscono contribuzione figurativa, ma è opportuno verificare con il consulente previdenziale l’impatto specifico sulla posizione individuale di ciascun lavoratore.
FAQ: domande frequenti sulla CIG in deroga e i chiarimenti ministeriali
Cos’è la CIG in deroga e a chi si applica?
La Cassa Integrazione Guadagni in deroga è uno strumento di sostegno al reddito destinato ai lavoratori di aziende che non rientrano nel campo di applicazione della CIGO o della CIGS e che non dispongono di un fondo di solidarietà di categoria. Viene finanziata annualmente dalla legge di bilancio ed è soggetta a criteri di concessione definiti di anno in anno.
Qual è la differenza tra CIG in deroga e FIS?
La CIG in deroga è uno strumento temporaneo e finanziato con risorse pubbliche annuali, mentre il FIS è un fondo strutturale alimentato da contributi obbligatori versati da datori di lavoro e lavoratori. Per le aziende con più di 15 dipendenti nei settori privi di altri ammortizzatori, i due strumenti sono alternativi e sostanzialmente equivalenti sul piano economico, come chiarito dalla Nota ministeriale n. 40.
La scelta tra CIG in deroga e FIS è vincolante?
No. I chiarimenti del Ministero del Lavoro precisano che le aziende aventi i requisiti possono scegliere liberamente quale strumento attivare, valutando le proprie esigenze specifiche in termini di durata, procedura e convenienza gestionale.
I periodi di CIG in deroga sono utili ai fini pensionistici?
Sì. I periodi di fruizione della CIG in deroga sono coperti da contribuzione figurativa, accreditata d’ufficio, valida sia per il diritto alla pensione sia per la determinazione della sua misura. Analoga tutela è prevista per l’assegno ordinario FIS, con il Fondo che provvede direttamente al versamento della contribuzione correlata.
Cosa succede alle aziende tra 5 e 15 dipendenti?
Il D.Lgs. 148/2015 ha esteso l’obbligo di iscrizione al FIS anche alle aziende con più di 5 dipendenti, ma la piena operatività per questa fascia è subordinata all’emanazione di un apposito decreto ministeriale. Nelle more, l’obbligo contributivo rimane sospeso per questa categoria.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
